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伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略產業發展扶持辦法(試行)》及配套實施細則的通知

時間:2019-11-01 10:05   來源:伊金霍洛旗人民政府

  伊金霍洛旗人民政府關于印發 

  《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略產業發展扶持辦法(試行)》及配套實施細則的通知 

  伊政發〔2019〕94 

    

各鎮人民政府,旗直各有關部門,各有關園區(基地)管委會,各有關企事業單位: 

  為了全面實施鄉村振興戰略,發展壯大我旗鄉村產業,進一步推動我旗農牧業產業發展。按照《伊金霍洛旗鄉村振興實施意見》要求,經旗委、政府研究同意,現將《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略產業發展扶持辦發法(試行)》及配套實施細則印發給你們,請認真貫徹落實。 

    

                                                        伊金霍洛旗人民政府 

                                                           2019年93 

    

    

  伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略產業發展 

  扶持辦法(試行) 

    

  第一章  總  則 

    

  第一條  為全面貫徹黨的十九大精神,深入實施鄉村振興戰略,積極發揮財政資金的引導和杠桿效應,推動鄉村振興產業興旺,結合我旗實際,制定本辦法。 

  第二條  大力推行“黨支部+龍頭企業+農牧戶”“黨支部+合作社+農牧戶”等產業發展模式,重點扶持輻射帶動強、增收效果明顯、發展潛力較大、與農牧戶建立緊密型利益聯結機制的龍頭企業、村集體、合作社、家庭農牧場及規模化農牧戶。 

  第三條  突出重點,積極培育農牧業主導、優勢、特色產業和果蔬、林沙、電商服務及規模種植、養殖業和鄉村旅游產業,不斷優化產業結構,促進一二三產業融合發展。扶貧產業項目適用于本辦法。 

  第四條  設立產業振興專項扶持資金,主要通過項目化管理、以獎代補、金融信貸支持三種方式,扶持鄉村振興產業發展。 

  第五條  堅持政府引導、項目化運作,突出重點,充分發揮資金效益。各鎮需根據自身實際情況制定落實措施與細則。 

  第六條  統籌使用涉農涉牧財政專項資金,重點扶持鄉村振興示范嘎查村和脫貧攻堅產業發展。統籌范圍包括住建、生態環境、農牧、商務、水利、林草、文旅等領域資金。 

    

  第二章  項目管理 

    

  第七條  各鎮人民政府為項目化管理的責任主體,以“紅色領航”為引領的村集體及合作社為項目實施主體,項目化管理不針對個戶。種養及鄉村旅游等方面的項目可按照“一村一品、一鎮一業”的思路,突出重點,通過“以鎮打包、整村推進”的形式申報。其他類別的可申請通過一事一議方式進行扶持。 

  第八條  項目化管理以鎮為主體進行統一申報實施。旗農牧局、鄉村振興推進辦負責項目監管。嚴格實行績效評價管理有關規定,評價結果作為扶持資金撥付、下一年度項目安排重要依據。各行業主管部門和金融放貸機構牽頭,按照“誰實施誰負責”的原則,建立項目主體責任約束機制。 

  第九條  旗農牧局負責建立鄉村振興產業項目庫,入庫項目實行動態管理。全旗產業振興項目原則上從項目庫中選擇。確定為重點扶持的產業發展項目,經鄉村振興推進工作領導小組研究后進行資金支持。 

    

  第三章  以獎代補 

    

      第十條  對發展能力好、帶動示范作用強、與農牧民建立緊密利益聯結機制的企業、合作社和家庭農牧場,通過以獎代補的方式給予扶持。 

  第十一條  獎補對象為當年新實施的項目或當年取得有關認證資格的企業和項目。 

  第十二條  爭取以獎代補的經營主體提出申請后,需經村、鎮審核把關,填寫申請表并附有關佐證資料后統一報送至旗農牧局。旗農牧局、鄉村振興推進辦組織有關人員進行實地查驗后兌現獎補資金。 

    

  第四章  金融支持 

    

  第十三條  通過和金融機構合作設立鋪底資金,合作銀行以鋪底資金為基數,放大進行貸款投放,支持農牧業產業發展。 

  第十四條  積極實行“惠農貸”“利農貸”進行信貸支持。 

  實行“惠農貸”。按照貼息50%的比例,重點扶持村集體經濟、合作社、家庭農牧場和農牧戶發展產業,原則上貼息時限不超過2年。 

  實行“利農貸”。通過與合作銀行商洽,為納入項目庫的企業提供低息貸款支持,貸款期限一般不超過三年。 

  第十五條  貸款主體提出申請后,經村、鎮審核把關推薦,金融機構審查后進行貸款投放。貼息時由貸款主體提出申請,經旗農牧局、鄉村振興推進辦組織有關人員審核后予以貼息。 

    

  第五章  風險管理 

    

  第十六條  按照誰申報、誰審核、誰驗收、誰負責的原則,各鎮切實加強對鄉村振興產業扶持資金的監管,定期跟蹤檢查資金的申請、分配、使用、管理情況。旗農牧局、鄉村振興辦要組織財政、審計等有關部門對項目實施情況進行監督和階段性考評。對違反資金使用規定,滯留、截留、擠占、挪用資金,采用虛報、冒領等手段騙取資金的個人、單位負責人和其他直接責任人,依法依規進行追責。 

  第十七條  同一項目原則上不得重復申報并享受扶持政策和獎勵資金。 

  第十八條  對于信貸投放過程中形成的逾期貸款風險,根據合作協議約定,由合作銀行自行承擔,鎮、村協助追繳。 

    

  第六章  附  則 

    

  第十九條  本辦法由伊金霍洛旗農牧局負責解釋。具體申報評審驗收等相關細則另行規定。 

  第二十條  本辦法自2019年3月1日起施行,有效期為兩年。 

    

  伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略產業發展 

  扶持辦法實施細則(試行) 

    

  為深入貫徹黨的十九大精神,全面實施鄉村振興戰略,發展壯大鄉村產業,穩步推進鄉村振興,根據《伊金霍洛旗實施鄉村振興戰略產業發展扶持辦法(試行)》有關規定結合我旗農村牧區實際,制定以下實施細則 

    

  第一章  項目化管理 

    

  第一條  項目化管理主要以“紅色領航”為引領的村集體及合作社為項目實施主體,不針對個戶。具有“一村一品、一鎮一業”的重點示范性產業,可通過以鎮打包、以村整體推進或一事一議的形式申報。 

  第二條  各鎮人民政府負責鄉村振興項目的前期調研、統籌謀劃、建設管理、監督實施等。 

  第三條  項目申報審核。 

  (一)申報主體。以鎮、村集體為主體進行申報。 

  (二)申報時間。每年4月底前完成申報,7月底前進行第二次補報,之后申報的項目列入下年度鄉村振興項目。 

  (三)申報材料。 

  1.《伊金霍洛旗鄉村振興發展項目申請表》。 

  2.項目申報文件(鎮人民政府文件)。 

  3.鎮政府要編制簡要的項目建設方案,重點明確建設內容及規模,同時對投入金額、籌資方式、運行方式、建設周期、預期效益等內容作簡要概述。 

  (四)審核確定。 

  1.初審。各鎮政府負責篩選本地區各嘎查村的申報項目,并經鎮主要領導審定簽字后,以文件形式上報旗農牧局。 

  2.復審。旗農牧局、鄉村振興推進辦召集組織部、財政、發改、審計等部門評審論證各鎮報送的項目,分類納入全旗鄉村產業振興扶持項目庫。 

  3.確定。旗農牧局和鄉村振興辦根據項目分類和排序情況等綜合考量,報鄉村振興領導小組審定,經鄉村振興產業評審委員會研究確定后進行資金支持。 

  第四條  項目組織實施按照“誰實施、誰負責”的原則,根據項目實施有關規定依法推進,旗農牧局牽頭組織跟蹤審計。 

  第五條  項目實施完成后,由旗農牧局、鄉村振興推進辦組織有關部門,按項目驗收有關規定進行驗收。 

  第六條  報賬在項目實施完成并驗收后進行,資金由旗農牧局專戶管理,按相關程序報支。各鎮按照“一項一檔”的要求,組織報帳所需各類憑證一式三份,并報旗農牧局存檔一份,旗農牧局審核后將資金撥付到各鎮進行支付。 

    

  第二章  以獎代補 

    

  第七條  主要針對龍頭企業、合作社和規模化經營大戶的產業發展進行以獎代補。 

  第八條  以獎代補實行申報制,每年7月底前完成申報。 

  第九條  經營主體通過填寫以獎代補申報表并提供相關佐證資料,經村、鎮政府把關后上報旗農牧局復審。鄉村振興推進辦、旗農牧局組織相關人員年終驗收后于年底前兌現獎補資金。 

  第十條  支持集中連片、具有示范帶動性的節水灌溉、水肥一體化項目對不低于200畝以上規模,給予總投資額的50%且不超過50萬元獎補,經驗收合格后按照3:3:4比例分三年撥付 

  第十一條  鼓勵規模以上養殖主體進行畜禽糞污無害化處理以及資源化利用,給予不高于總投資30%不超過50萬元的補貼。 

  第十二條  對投資新建并取得生產經營許可證的農副產品深加工企業,經驗收合格且正常運營的,給予不高于總投資額10%不超過50萬元的補貼。 

  第十三條  新建日光溫室10棟(0.7畝/棟)以上的,每棟補貼資金3萬元。 

  第十四條  養殖牛、驢等大畜基礎母畜達到50頭(只),牲畜存欄達到100頭(只)以上,每頭(只)補助1000元,補貼最高不超過500萬元;養殖豬,能繁母豬達到15頭,存欄達到150頭以上,每頭補助400元,補貼最高不超過20萬元;舍飼養殖肉羊,基礎母羊達到150只,存欄達到300只以上每只補助200元,補貼最高不超過20萬元。敏蓋絨山羊及其他養殖采取一事一議方式給予獎補。基礎母畜補貼對象第一年或第二年年初申請,年中、年末綜合考量,達到上述標準才予以補貼。 

  第十五條  鼓勵發展訂單農牧業,經營主體以定單方式采購當地農畜產品的,定單收購種植作物達到500畝以上,定單收購牛等大畜100頭以上,豬200頭以上、羊500頭(只)以上,分別給予10元/畝、200元/頭、100元/頭、50元/只,最高不超過20萬元的補貼。 

  第十六條  對從事農業生產符合我產業規劃,簽訂土地流轉協議8年以上,其流轉面積達到500—1000畝、1000—2000畝按照3:3:4比例分三年分別給予200元/畝、300元/畝一次性補貼。草原流轉達面積到5000畝以上的,按照3:3:4比例分三年給予50元/畝一次性補貼。耕地流轉面積達到2000畝以上、草地流轉面積達到1萬畝以上的,采取一事一議方式確定獎補標準。 

  第十七條  培育發展農村電商業,對銷售當地農副產品,按照實物產品在線銷售額增量部分的1%,給予最高不超過50萬元的獎勵。 

  第十八條  對被新認定為國家級龍頭企業給予不高于100萬元的獎勵,農民專業合作社給予不高于60萬元的獎勵,家庭農牧場給予不高于30萬元的獎勵;對被認定為自治區級的龍頭企業給予不高于50萬元的獎勵,農民專業合作社給予不高于30萬元的獎勵,家庭農牧場給予不高于20萬元的獎勵;對被認定為市級龍頭企業給予不高于30萬元的獎勵,農民專業合作社給予不高于15萬元的獎勵,家庭農牧場給予不高于10萬元的獎勵。以上補貼不重復進行。 

  第十九條  支持農產品“三品一標”認證,對獲得無公害農產品認證并按時復查換證的獎勵1萬元;對獲得綠色食品、有機食品(面積50畝以上)農產品認證的分別給予一次性獎勵2萬元、3萬元。對獲得農產品地理標志的給予一次性獎勵20萬元。 

  第二十條  對企業、村集體、合作社購買農用機械且用于規模化農業生產經營且未納入農業機械補貼政策范圍的,給予20%的補貼,最高不超過100萬元,已享受農機購置補貼的不重復進行。 

    

  第三章  金融貸款支持 

    

  第二十一條  貸款對象及條件。以旗內農牧業龍頭企業、村集體經濟、家庭農場、種養大戶等農業生產經營者為主體,符合國家法律法規、農業產業政策和環境保護要求,經營穩定,發展潛力較大,與農牧民有較為緊密的利益聯結機制,無重大不良信用記錄,申請貸款時無不良貸款余額或承擔擔保責任的不良貸款余額。列入項目化管理的經營主體優先安排金融信貸支持。 

  第二十二條  貸款規模。旗財政安排1000萬元進行貼息,貼息類貸款按照貸款利息的50%進行貼息。旗財政安排1000萬元鋪底資金,合作銀行通過放大鋪底資金,安排鄉村振興戰略專項貸款進行資金支持。 

  第二十三條  主要產品。 

  1.惠農貸。主要用于支持農牧民、村集體、農牧民專業合作社及家庭農場等新型農業經營主體。 

  單戶貸款最高額度為20萬元;從事專業化或規模化生產經營的村集體或合作社最高額度為500萬元,貸款年利率為6 %,貼息比例為50%,貼息期限一般不超過2年。對經營效益良好、確需續貸的,經鄉村振興領導小組研究同意后續貸并貼息。 

  20萬元以下提供免抵押、免擔保、循環、自助貸款;20萬元以上500萬元以下貸款方式可由信用向擔保延伸。貼息貸款利息為按季結息,本金可提前或到期一次性還本付息。 

  2.利農貸。主要用于支持從事農牧業的企業主體,最高貸款額度為1000萬元,貸款年利率為6%,貸款期限最長不超過3年。 

  被合作銀行評定為AA級以上的,按照企業經營情況最高發放不超過500萬元的信用貸款,其他企業主體按照企業自身情況可選擇保證擔保、抵押擔保等方式。結息方式為按季結息,1年期內的貸款本金可提前還款或到期一次性還本付息;1年期以上的貸款,需分期還款的,至少每半年償還一次,每次償還金額不低于原貸款本金的5%,也可提前還款。 

  第二十四條  貸款程序。合作采取市場化運作方式進行放貸。借款主體書面申請貸款;村、鎮、農牧局、鄉村振興推進辦推薦;合作銀行對貸款或擔保申請進行審查;合作銀行與借款主體和相關義務人簽訂貸款合同或擔保合同及相關合同;合作銀行發放貸款。 

  第二十五條  風險管理。貸款主體以有生產經營能力的村集體、農牧戶、農牧民專業合作組織、農牧民自主創業和吸納農牧民就業實體為重點,采取信用擔保、聯戶擔保、合作社擔保、額度自由存取的方式,通過村、鎮推薦,部門審核確認,最終合作銀行通過調查確認符合貸款條件的客戶。貸款形成的貸款本息風險,由合作銀行自行承擔,對借款人不能按時歸還的,旗、鎮、村三級協助銀行催收。超過貸款到期日40天,借款人仍不能償還貸款本息的,由銀行發放催收通知書,及時轉入法律清償程序。 

    

  第四章  加強監管 

    

  第二十六條  本政策適用的企業為工商注冊地、稅務征管關系及統計關系在伊金霍洛旗范圍內,有健全的財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算,且近期不遷離注冊及辦公地址、不改變在本的納稅義務、不減少注冊資本的企業或機構。 

  第二十七條  經營主體騙取扶持補貼獎勵資金的,一經查實,依法依規嚴肅處理。 

  第二十八條  對需要特定支持的重大項目,采用一事一議方式決定。 

  第二十九條  除明確分年度給予扶持的項目外,其他均為一次性補貼政策。相關企業、村集體、種養殖大戶和家庭農牧場累計享受各項扶持政策總獎補資金上限不超過1000萬元。同一項目在享受過上述扶持政策后,原則上不得重復享受。 

  第三十條  項目審批、報帳按照“一項目一檔案”原則,分別由鎮和農牧局各持一份規范存檔。項目實施主體提出申請后,需填寫申報表并提供相關申請資料,由項目所在鎮人民政府負責審核,經審核無誤后報旗農牧局、鄉村振興推進辦復核,最后提交旗鄉村振興領導小組審批。 

  第三十一條  本《辦法》由旗農牧局負責解釋,具體工作由局、鄉村振興推進辦承擔,自2019年3月1日起實施。 

 

 

附件:伊金霍洛旗鄉村振興項目管理申報表 

    伊金霍洛旗鄉村振興戰略以獎代補申報表 

    伊金霍洛旗鄉村振興建設項目金融支持申請表 

 

        9.3伊政發〔2019〕94 號附件.doc

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